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CC 專題：公部門資訊的自由取得與再次使用

莊庭瑞/文

政府部門和公有企業因為本身在運轉經營上的需要，會持續生產大量的資料與文件。這些資訊一般稱為「公部門資訊」（PSI, Public Sector Information）。 根據「經濟合作與發展組織」（OECD）的定義[註1]，公部門資訊具有以下的特質：「公部門因為其功能而直接產生（例如氣象資料，經濟統計）、以動態連續方式產生、而且可以直接用於商業應用」。 這些資料包括地理空間資料、人口統計、健康醫療資訊、社會經濟指標、科學研究資料庫等。許多這些資訊不僅是公共出資的研究產出，對研究者也有很大助益。 公部門資訊目前常以數位的方式呈現，有些還可以在網路上直接取得，也因為這些資訊的普遍價值，許多國家的政府也逐漸評估、推廣其使用。本文以下將介紹公部門資訊在開放使用上的國際趨勢與作法。

我國著作權法第九條，「憲法、法律、命令或公文」不得為著作權保護之標的。其中所稱的公文，「包括公務員於職務上草擬之文告、講稿、新聞稿及其他文書」。 另外，我國政府資訊公開法第五條，「政府資訊應依本法主動公開或應人民申請提供之」，其中所稱的政府資訊，「指政府機關於職權範圍內作成或取得而存在於文書、圖畫、照片、磁碟、磁帶、光碟片、微縮片、積體電路晶片等 媒介物及其他得以讀、看、聽或以技術、輔助方法理解之任何紀錄內之訊息」。不過，著作權法所稱之公文，在性質上應屬靜態的行政歷往紀錄，不盡是動態連續產生的性質。 同時，政府所公開或提供的資訊在人民取得之後，是否可自行使用於任何其他用途，似未有明確的規範。

美國的著作權法規定，聯邦政府雇員在工作上產出的著作皆屬於公有領域（Public Domain），事實上，美國聯邦政府本身即是公有領域最大的生產者之一。美國行政管理和預算局（OMB, Office of Management and Budget）的 A-130 號通告，對於美國政府資訊的流通使用設立了一般性的原則，並鼓勵政府部門以邊際成本（亦即資訊提供這項工作本身的成本），來提供政府資訊；若是於線上提供，就應該免費[註2]。而歐盟、英國、澳洲和部份國家，對政府部門的著作產出以及許多公部門資訊，大多主張著作權利保留，這與美國非常不同。歐盟對於資料庫另有 96/9/EC 號指令給予法律保護，形成公部門資訊在自由使用上的障礙，而資料庫在美國與我國並無類似法律保護。雖然歐盟對於公部門資訊，也提出 2003/98/EC 號指令，鼓勵其再次使用，但一般認為，相較於歐盟等國家，美國在資訊服務的快速發展（如 Google Map 線上地圖等加值服務），和公部門資訊（如聯邦政府所產出的地理空間資料）在美國歸屬於公有領域，可自由取得、再次使用，有相當的關聯。

公部門資訊的開放使用，除了有助於資訊服務產業以及新市場的發展，這些資訊本身也能增進市場的透明和效率，有利個人成為社會經濟活動的積極參與者，並促進相關研究工作的進行。 除了在經濟層面上直接與間接的好處之外，公部門資訊的即時與正確發佈，也是公部門行政效率的一種指標；公部門資訊可被自由取得和使用，也是政府體制透明負責的表徵，人民當家作主的例證。 也因此在政治與政策層面上，美國、英國、澳洲、紐西蘭等民主國家正大力推展公部門資訊的開放與使用。

美國歐巴馬總統於2009年上任後，在給行政部門首長的「透明與開放政府」備忘錄中，指出政府是透明的、政府是參與的、政府是協力的[註3]。美國行政管理和預算局，也於2009年12月發佈「開放政府指令」[註4]， 要求各行政部門採行以下的步驟：一、線上發佈政府資訊，二、增進政府資訊的品質，三、建立並制度化開放政府的文化，四、建立政策架構以促成開放政府。這項指令的立即的成果是 data.gov ， 這個網站上有來自各行政部門的公部門資訊，都用開放格式整理紀錄。隨著「開放政府」（Open Government）的政策倡議[註5][註6][註7]，不僅在美國，在英國、澳洲、紐西蘭等國家，公部門資訊在開放使用的實務工作上，都獲得廣泛的重視與進展。 值得注意的是，英國、澳洲、紐西蘭等國家，因為公部門資訊大多受著作權或是資料庫權利保護， 所以在政策與實務作法上，這些國家的政策都鼓勵政府部門採用創用CC授權條款，尤其是最寬鬆的創用CC「姓名標示」授權條款，來釋出公部門資訊。

公部門資訊的開放使用，不僅只是在中央政府的層級，許多地方政府，也都有公部門資訊入口網站，例如，倫敦、舊金山、 以及溫哥華等。民間組織則如美國的公有資源組織，英國的開放知識基金會（Open Knowledge Foundation），以及歐盟的Public Sector Information Platform），也都持續關注這方面的議題。

以上介紹了國際上公部門資訊在開放使用上的趨勢與作法，在本文的最後，回到台灣的現況，筆者想試著提出幾個問題：請問您瞭解台灣公部門資訊的取得與使用方式嗎？ 如果您關心規劃中的石化工業區對周圍環境的影響，想自行或是委託顧問公司進行環境影響評估，而必須整批取得內政部掌有的地圖資料[註8]、環保署的空氣品質監測資料[註9]、以及中央氣象局的氣候監測資料[註10]， 自行整合進行模型建立與模擬，您認為在資訊的取得以及再次使用上，在這個例子上，會是容易還是困難呢？

[註1] Digital Broadband Content: Public Sector Information and Content.
[註2] Nancy Weiss. Overview of U.S. Federal Government Information Policy. Appear as Chapter 2 in, Paul F. Uhlir, Rapporteur, The Socioeconomic Effects of Public Sector Information on Digital Networks.
[註3] Barrack Obama. Transparency and Open Government.
[註4] Peter R. Orszag. Open Government Directive.]
[註5] Lindsay Tanner. //Declaration of Open Government. (Australia)
[註6] New Zealand Government Open Access and Licensing (NZGOAL) framework.
[註7] International Open Government Data Conference. November 15-17, 2010, Washington, D.C.
[註8] 內政部 國土測繪中心。
[註9] 行政院環境保護署 空氣品質監測網。
[註10] 中央氣象局。