2012-11-15
2012年台灣資訊社會研究學會年會暨論文研討會已於11/10圓滿落幕。本次年會台灣創用CC計畫籌組「開放資料之議題」專題，包含「著作權使用」與「開放政府資料」兩大主題，以下是各子題的摘要內容，供大家參考。
13：20-14：30 「著作權使用」主題
主持人：莊庭瑞 中研院資訊所 暨 資創中心合聘 副研究員
著作權法中的灰姑娘：利用人地位之探討
李治安 政治大學法學院暨商學院合聘副教授、中研院資創中心合聘副研究員
摘要
著作權法係為平衡著作人利益及社會公共利益而設，而公共利益乃著作利用人權益的集合概念，雖然在著作權法的條文規範中，有許多地方可看出立法者細心維護利 用人權益的痕跡，但是由於著作權法的規範方式是先劃出著作人之著作權，再以權利限制、抗辯或例外的方式保留利用人權益，因此使得利用人權益較容易在政策決 定過程中被忽視或犧牲，如此的發展趨勢隨著數位科技的進步與著作權保護範圍逐漸擴張而益趨明顯。因此，明確界定利用人及利用行為在著作權制度中的應有位 置，實有其必要性。
本文首先觀察利用行為與著作權法立法目的之關聯，再點出利用行為於具體規範中之重要性，接著分析著作利用人之類型與利用行為之社會價值，該等價值雖然隱晦， 但卻與著作權法促進國家文化發展之立法目的密切相關。本文並以防盜拷措施與合理使用規範之立法及司法實務，具體說明考量利用人權益與否對於著作權政策思維 與實踐之實際影響。本文之目的，並不在於建立一套完整的利用人理論，而是希望藉由議題的聚焦，喚起著作權法學術及實務界對於利用人的重視，並確保其在著作 權制度中的主體性，以協助建構一個平衡而健全的著作權政策。
關鍵詞：利用人、著作人、著作權政策、防盜拷措施、數位權利管理系統、進入控制、利用控制、合理使用
二次創作在著作權法上之正當性：以同人誌為中心
葉志良、田琦 元智大學資訊社會學碩士學位學程助理教授、研究生
摘要
同人文化（fan culture）包含同人誌創作、角色扮演、同人產品販售等活動，係同好群眾出自對原著作品的熱愛所為，特別是同人誌作品，其並非企圖與原著作品在同一市 場競爭，有時同人誌作品甚至會幫助已退出市場之原著作品再度受到矚目，進而獲取更高之利益，兩者間之合作關係更甚於競爭關係。
但這些大多在未經授權的情形下所進行的二次創作，恐有侵害原著所享有之各類著作權專屬權利，特別是著作財產權方面，同人誌可能侵害原著作品之重製權、改作 權，以及因改作而生之衍生著作。本文為探求二次創作之正當性，試從創作的本質、著作權法對文化傳遞的控制、以及著作權公私利益平衡保護三方面進行分析。
在確認「概念與表達二分原則」實為創作來源之真諦後，二次創作係藉由原著架構進行改編或重製，能否通過合理使用之檢驗，特別是美國法上對於著作利用之目的與 性質再衍生出「轉化性」之要件，本文將針對著作利用結果以及能否受著作權保護之要件下產生重疊交錯適用之處進行討論。另外，對於原著作品所創設出之「角 色」與「背景設定」，能否在著作權法下給與完整之保護，抑或應透過其他法律（例如商標法）對於具有高經濟利益之內容加以保護，值得深入探討。
本研究贊同對同人誌作品給予一定程度的保護，認為同人創作的本質係對於他人著作進行解釋或評論，應屬合理使用。此外，本研究亦認為著作權對權利人所賦與之改作權過於廣泛，在適用上應採取狹義解釋，以符合著作權平衡保護之意旨。
關鍵字：同人文化、同人誌、改作權、衍生著作、合理使用、著作權法
（中場休息20分鐘）
14：40-15：50「開放政府資料」主題
主持人：李治安 政治大學法學院暨商學院合聘副教授、中研院資創中心合聘副研究員
開放政府資料簡介林珈宏 中央研究院資訊科技創新研究中心 自由軟體鑄造場 法政研究摘要開放政府資料 (Open Government Data) 是近年來世界各國政府開始重視的課題，其中關於資料應如何開放、開放範圍為何、資料授權方式，包含資料有無可授與的，都是值得探討的問題。
本場次首先介紹，公部門資訊的自由取得與再次使用 (Access to and Reuse of Public Section Information) 應該如何考量；其次，針對「資訊」、「資料」、「著作」、「資料庫」在法律上可能的權利及公眾授權機制也必須加以釐清。接著，簡介各國政府進行「開放政府 資料」時之考量，其所提出之政策以及授權方式，並且提出我國政府對「開放政府資料」的可能誤解，以及可以借鑑外國之政策規劃。
關鍵詞：開放資料、開放政府資料、公部門資訊、資料庫
政府需要開發APP嗎？
王宣智、吳宏德 國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心副研究員、副技術師
摘要
移動世界正在來臨，智慧型手機、平板電腦等行動裝置的盛行，改變了使用者原本的消費及生活習慣，Gartner統計指出2012年第一季智慧型手機銷售量已 達1億4439萬支，占整體手機銷售量的34.45%，年成長率達44.7%；Forrester更預測2016年市場上的行動裝置數量，將會突破10億 個單位。資策會MIC也估計至2013年，全球應用軟體商店市場規模，將突破200億美元。行動時代的來臨，讓政府在資訊開發上有了不同的思維，不少政府 單位投入了行動應用程式的開發，如台北市府相關APP達20隻以上、彰化縣則APP軟體的發展來告訴民眾市府在資訊化的努力，但這一切都是必要的嗎？
本文利用服務科學與價值創造的觀點，討論政府服務流程各個角色彼此之間的關係；接著從服務的軟性價值、產業的發展、社會的分工等觀點，掃瞄目前政府開發的行 動應用程式，了解政府開發APP的現況，並透過相似APP的功能分析，了解政府APP開發對於社會的分工性和APP產業的影響。最後將針對盤點的APP進 行分類並說明由政府開發APP的優劣。
關鍵字：服務科學、政府APP、行動應用程式、行動應用
開放政府(Open Government)帶給中小企業新價值之策略研究
王彥文、蘇美玲 工業技術研究院產業經濟與趨勢研究中心政策與區域研究組
摘要
源 自2003年聯合國資訊社會開峰會議揭櫫人人享有資訊近用權後，開放資料(open data)的概念逐步受到重視，並成為資訊通訊科技(ICT)建設的下一步重點。全球視之，歐盟同年已頒布指令2003/98/EC，說明開放資料之範 疇、收費規範、再使用與近用、競爭與智財；美國歐巴馬總統則於2009年決心領航政府機構，營造開放環境以加速各部門創新的可能。而今年一月，我國行政院 科技會報辦公室則進行「我國公開資訊加值推動策略會議」，期發展開放資料帶動產業創新與個人創業(蕭景燈，2011)。因此，開放資料的倡議與行動已成為 資訊革命新浪潮，但對於我國產業引擎最大的基盤族群─中小企業而言，如何建設開放資料的友善環境，以提升企業競爭力、刺激創業活力與服務創新，則是本研究 在前瞻開放政府可以帶給中小企業多元應用的契機探討。
根據最新統計，我國中小企業家數已達124萬家(全體企業97.68%)，而中小企業在台灣產業長期發展脈絡下，可分為新創型、新型態、在地型、外向型、核 心型、典範型等不同類群(Chen T.J. and Su M.L., 2012)；就現階段來看，我國在協助中小企業升級轉型政策係以推廣數位應用、縮短數位落差與網路商機為範疇，如何應用開放資料啟動加值則是新興領域。開 放資料在經濟運用效益屬性可類分為資訊(information)與內容(content)，前者較具軟體再開發使用(re-use)價值，內容則是公部 門搜集之靜態文字或圖像等(Vickery G., 2011)，我國在資訊與內容皆已有相關專案或由中央機構建置資料庫，故中小企業可以再發揮的應用潛力在此基礎能量下蓄勢待發。
針對我國資訊科技產業的新創型、新型態中小企業而言，開放政府的資訊將成為經濟活水，一方面可整合行動裝置，設計提供更人性化的服務軟體，帶動個人工作室軟 體業的發展，另一方面則帶來就業機會。對於在地型的中小企業來說，觀光旅遊產業的快速成長提供多元應用的發揮空間，包括在地特色遊程路線個人化排程，或是 一鄉一特產的訂購交易，協助偏鄉商家拓展市場。此外，獲得國家肯定的核心與典範型中小企業，可透過開放政府建置完善的優質企業商家網絡，提供消費者更安 全、安心的消費選擇。
關鍵字：開放資料、中小企業、服務創新、創業台灣